Как выбрать победителя закупки

Опубликовано 11 октября 2022, 8:00

Мария Мдинарадзе, старший юрист отдела правовой экспертизы B2B-Center:

- Цель каждой отдельно взятой закупки – выбор победителя. Причём победителем хочется видеть лучшего поставщика. Кого же считать лучшим в вопросе поставки данной конкретной продукции? За пределами контрактной системы заказчик имеет возможность задуматься об этом ещё на стадии формирования закупочной документации. Вся документация закупки – это по большому счёту описание лучшего поставщика и того, что от него ожидают.

Елена Ветрова, старший юрист отдела правовой экспертизы B2B-Center:

- Первый уровень такого описания заключается в формулировке требований к продукции. Эти требования должны быть одновременно и точны, и не «заточены» под конкретную марку. Чтобы добиться этого, лучше отталкиваться в описании не от вожделенной продукции, а от потребностей заказчика. И уж если получиться наглядно показать, что это необходимо для удовлетворения потребностей, то и конкретную марку назвать не будет нарушением.

Мария Мдинарадзе:
- Итак, первое требование к будущему победителю – гарантировать поставку именно той продукции, которая нужна поставщику. Что дальше? Дальше необходимо обезопасить себя от тех поставщиков, которые при всём желании не смогут надлежащим образом осуществить поставку. Например, просто не успеют, потому что находятся в состоянии банкротства. Для этого в закупочную документацию включается перечень требований уже не поставляемой продукции, а к самому поставщику. За основу можно взять те базовые требования, которые указаны в Законе «О контрактной системе». Но за пределами контрактной системы заказчик имеет право дополнить этот перечень и дополнительными требованиями, соблюдение которых важно именно для данной поставки. При этом в любом случае каждое требование к участнику закупки должно: во-первых, быть предусмотрено положением о закупках, во-вторых, быть связанным с предметом закупки, в-третьих, иметь оцифрованное выражение, в-четвёртых, содержать указание на тот документ, которым участник закупки подтвердит своё соответствие этому требованию. Например, включить в документацию излюбленную формулировку о «наличии положительной деловой репутации» недостаточно. Нужно указать, какими документами подтверждается эта репутация и сколько именно таких документов должно быть либо какой объём успешно выполненных поставок там должен быть указан. Кроме того, заказчику нужно быть готовым к ответу на вопрос от том, почему именно деловая репутация так важна для данной конкретной поставки.

Елена Ветрова:
- Не стоит чрезмерно увлекаться требованиями. Ведь если даже самый хороший поставщик не соответствует хотя бы одному из них, то заказчик при всём желании не имеет права принять его заявку к стадии сопоставления.

Мария Мдинарадзе:
- Сопоставление заявок – это финал борьбы за победу. В финал проходят заявки тех, кто подтвердил свою возможность надлежащим образом поставить продукцию, необходимую заказчику. ЕВ: Сопоставление заявок может быть ценовым или многокритериальным. По цене сравниваются заявки при проведении аукциона или запроса котировок. Победителем становится тот, кто запросил наименьшую цену. Это кажется самым простым и понятным, однако существенно сужает выбор заказчика: ведь даже самое симпатичное предложение будет ему недоступно только потому, что конкурент такого поставщика немного сбил цену. А при проведении аукциона или запроса котировок кроме цены заказчик не имеет права учитывать ни один показатель, выбирая лучшего. Сопоставление по нескольким критериям используется в конкурсе и запросе предложений. Для этого заказчик, ещё только составляя закупочную документацию, просчитывает для себя оптимальный баланс разных критериев. Проще говоря, то, за что он готов доплатить.

Елена Ветрова:

- На аукционе побеждает тот, кто запросил наименьшую цену. На конкурсе побеждает тот, кто получил наибольшее количество баллов. Эти же подходы используются, соответственно, при выборе победителя запроса котировок и запроса предложений. Однако в рамках неторговых процедур до объявления победителя у заказчика остаётся возможность отказаться от закупки и завершить её без выбора победителя с публикацией соответствующего итогового протокола.

Мария Мдинарадзе:

- Как только победитель объявлен, между заказчиком и поставщиком возникают отношения, которые могут быть пересмотрены лишь по взаимному согласию. С юридической точки зрения обусловлено это тем, что выбор победителя имеет статус акцепта оферты в гражданско-правовом смысле. Офертой же является предложение поставщика. А значит после объявления победителя ни поставщик не может отказаться от предложенных им условий поставки, ни заказчик не может в одностороннем порядке отозвать своего согласия на эти условия.